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　　为进一步激活改革氛围，鼓励基层改革探索，广东省委改革办组织开展基层典型改革案例征集工作，在经济、科技创新、农业农村、文化、社会、民生、生态、党的建设等领域遴选出65个基层改革创新典型案例。其中“佛山南海构建‘空天地’一体化治理体系推动基层治理现代化”凭借其在社会体制领域的创新突破，成功入选典型案例。

　　南海“空天地”一体化项目，以“技术+制度”双轮驱动的治理创新，为破解基层治理难题提供了系统性解决方案，具有重要推广价值。

　　传统无人机参与社会治理多以任务式、零散性开展，存在巡查覆盖面小、数据标准不一、数据共享复用难等问题，未能真正支撑长效治理。南海区通过建立“统一平台、统一标准、一飞多用”的技术创新，夯实数字底座。一是统筹建设区级“空天地”一体化社会治理平台。不同于传统无人机自组网无中心、自组织的形式，“空天地”项目建立无人机遥感网，在全区布置36套全自动无人机机巢、无人机及多功能挂载设备。利用5G、人工智能、物联网等新技术，构建“天上看、空中拍、地上巡”全时空实时感知、全周期实时监测、全要素实时评估的“空天地”一体化治理体系，解决了数据采集、识别、通讯等复杂问题，实现高频次、无人化、快响应、立体监测。相关技术获得工信部主办的第六届“绽放杯”5G+演进技术赛道全国赛一等奖。二是构建数字化标准化体系。发布全国首份《空天地一体化社会治理服务标准体系》，填补国内行业空白。承担广东省标准化试点任务，是“社会管理和公共服务标准化试点”省直项目中唯一由区级单位承担的项目。通过打造全国、省级标准，平台可兼容不同品牌不同型号无人机设备接入。三是推动信息复用。通过整合多部门需求，科学设置巡查路线和频率，可实现一次巡查采集，数据多部门复用，已广泛应用在城市管理、环境保护、住建、农业等多个领域，实现“一飞多用、一数多用”，避免各部门重复投入。通过违法线索推送多部门协同处理，推动违法行为由事后查处向事前监管转变，大大提升多部门协调处置效率，有利于打造“发现在初始、解决在萌芽、监管伴全程”执法监管新局面。

　　传统无人机治理模式多用在辅助巡查、活动管控等阶段性任务，缺乏成体系的机制配套，未能真正在治理流程中发挥关键作用。南海区通过“三个首创”，重构基层治理路径。一是首创全流程业务闭环智能处置机制。通过成立区级领导小组，制定实施方案，形成区镇共建、多级协同、智能流转、业务联动的闭环治理机制，实现从“数据采集——线索发现——线索处置——形成有效案例”的业务闭环长效处置机制，最快4小时可实现从飞行到形成业务线索流转。二是首创无人机非现场执法规范体系。率先出台全国首个规范应用无人机行政执法的指导意见及配套方案，全国首创“八个统一”规范证据采集标准，即“统一采购、统一布点、统一路线、统一公示、统一标识、统一审核、统一操作、统一检修”，采集的数据直接作为能够认定违法事实的证据使用，赋予无人机独立开展行政执法的基础身份认证。目前已形成超1600宗无人机执法取证工作案例。三是首创人机协同执法机制。“空天地”平台飞巡已实现覆盖全区除机场禁飞区外的约69%范围，一架无人机可在2.5天内飞行20架次，覆盖20平方公里。在前期取证环节，平均每宗案件为执法人员节省至少20分钟现场取证的时间；在后期复核环节，节省协调执法人员的调度成本和至少20分钟到现场复查的时间。巡飞时可同时巡查多个执法事项，实现“综合飞一次”，使执法人员从繁重的巡查工作中释放，集中精力抓好执法办案质量，更好地推动巡办分离，进而提升治理效能。

　　南海以“空天地”一体化治理为突破口，探索出一条技术赋能、体制创新的基层治理现代化路径。目前，“空天地”项目二期正在抓紧推进。二期在一期基础上，又进行了多方面优化，包括探索氢能无人机等新技术的应用、增加机巢数量、扩展飞巡覆盖范围，此外还将加大AI算法的研发，升级技术设备，二期全部无人机将搭载4G/5G通讯模块，解决因高层建筑信号干扰和遮挡导致无法覆盖的技术问题。未来，“空天地”项目将持续以科技、机制创新之力，推动社会体制向更公平、更高效、更温暖的方向发展，为新时代基层治理改革提供更鲜活的样本。